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2014年政府工作报告

内容分类: 政府工作报告 发文日期: 2014-02-27 发布机构: 政府办公室
文件编号: 主 题 词: 统一登记号:
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政府工作报告
——  2013年12月29日在博山区第十七届
人民代表大会第三次会议上
博山区人民政府区长  任书升
各位代表:
    现在,我代表区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2013年政府工作回顾
    即将过去的一年,是我们经受严峻经济形势考验,攻坚克难、奋勇前行的一年。在中共博山区委的正确领导下,区政府和全区人民一起,深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,强化发展、实干和以项目建设为纲的工作导向,紧紧围绕建设活力博山、魅力山城的目标,突出主题,贯穿主线,稳中求进,着力做好打基础、利长远,促发展、惠民生的各项工作,在加快老工业区全面振兴的进程中迈出了坚实步伐。
    一、全力以赴稳增长,综合实力持续提升。面对经济运行中的新情况、新问题,坚决贯彻中央和省市应对经济下行的一系列部署,研究制定《关于积极应对当前经济形势支持企业健康发展的意见》,围绕拓宽融资渠道、做好市场开拓、强化创新驱动、优化发展环境等方面做好服务保障工作,全面增强发展内生动力,经济运行稳中向好、稳中提质。预计全年实现地区生产总值348亿元,同比增长10.5%;完成公共财政预算收入17.7亿元,同比增长13.8%;实现税收20.5亿元,同比增长8.6%;完成全社会固定资产投资253亿元,同比增长18%;实现社会消费品零售总额189亿元,同比增长15%;城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长12%和10.5%;各项存、贷款余额分别比年初增加22亿元和7.7亿元。研究出台推进项目建设、扩大招商引资的一揽子政策措施,总投资415亿元的239个重点项目顺利实施,对关系全区经济社会发展全局的32个重点项目实行区大班子领导挂包,11个工业项目列入全市重大项目,银仕来年产3000万米新型面料及配套10万锭新型纺纱、华成矿用安全与资源综合利用关键设备、金龙电力年产1万台高低压开关柜等一批大项目、好项目先后开工建设并陆续投产达效。对纳税100强和创新发展100强企业进行重点扶持,全力做好土地、资金、用电等要素供应,预计规模以上工业增加值同比增长11%,实现销售收入739亿元、利税84.9亿元,同比分别增长7.1%、4.1%,税收过千万元工业企业达到20家,其中达到或接近亿元的企业4家,工业经济呈现稳中回升的发展态势。
    二、抢抓机遇促转调,经济结构不断优化。积极推进“一核二区三片”、“北工南游”整体规划布局,研究加快工业集聚发展的政策措施,启动建设高端机电装备制造产业园区。坚持改造提升优势传统产业和培植壮大战略性新兴产业“双轮驱动”,策划实施技改项目90余项,其中5项列入全省重点,完成技改投资40亿元,新认定高新技术企业6家、省级“一企一技术”创新企业3家,淄博市泵类高新技术产业和高效节能电机及传动设备产业技术创新联盟落户博山,高新技术产业产值占比提高0.7个百分点。新增省级以上研发机构5家、市级29家,东佳集团获批设立博士后工作站。组织实施国家级科技计划4项、省级4项,申报发明专利160项,被批准为山东省优秀知识产权试点区。国家泵类产品质量监督检验中心顺利通过国家质检总局验收,华成、银仕来获得首届市长质量奖,新培育省级以上知名品牌5个,被认定为山东省商标战略实施示范区。积极鼓励企业搞好资本运作,在齐鲁股权托管交易中心挂牌企业达到15家。省会经济圈财政扶持县、科技创新扶持资金等对上争取工作取得明显成效,年内到位各类专项资金4.7亿元。服务业发展水平不断提升,五阳湖生态旅游度假区建设成效明显,景观大道、湿地公园、高档休闲居住区等项目进展顺利;陈氏红木休闲品鉴馆、装饰材料城二期等项目建成投用,银座商城人民店即将开业,原山集团系列项目扎实推进,完成服务业投资103亿元,同比增长20%,服务业比重提高1个百分点。成功举办中国琉璃文化艺术节、全国汽车场地越野锦标赛、孝文化旅游节、美食节、猕猴桃采摘节、蓝莓节等系列活动,原山创建国家5A级旅游景区正式启动。全省乡村旅游现场会在我区召开,中郝峪村的经验做法在全省推广,新增省级旅游强镇1个。加大土地流转力度,积极吸引资本进山、人才进山,110余家企业进山发展高效生态农业,省、市级农业龙头企业分别达到2家、11家,金银花、桔梗、猕猴桃、茶叶、“黑五类”等产业基地规模进一步扩大。国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目落户博山,中国农业大学等17所大专院校和科研院所的50余名专家先后对26个品种开展富硒实验,新增有机农业转化认证面积3万亩、富硒农产品种植面积1万亩,建成10个富硒农产品种植示范基地。严格落实粮食直补、农机购置补贴等支农惠农政策,治理改造中低产田1.3万亩,扎实做好防汛抗旱等各项工作,加大重大动物疫病防控力度,农村土地承包经营权确权登记颁证两轮试点基本完成。
    三、完善功能提品质,城乡面貌明显改观。完成新一轮城市总体规划修编以及热力、燃气、电力等规划编制,其他专项规划、镇区控制性详规编制和地下管网普查工作全面展开。完成国道205博山段改造示范工程,对金晶路、柳杭东路、青龙山路、金凤路、凤凰山东路、博矾路后峪段等道路进行升级改造,铺设雨污清污分流管网5.9公里,进行城区主次干道无障碍改造700余处,实施五岭路铁路道口以及青龙山北路、镇东南街、八陡虎头崖3个铁路桥涵改造,海眼110千伏变电站建成投用,东坡220千伏变电站在国家电网立项,替代及新增供热面积80万平方米。对北岭、新坦、文姜等12个老旧小区和美琉路、公园北街、染化厂路等27条背街小巷进行升级改造,对大街、柳杭等集贸市场实施综合治理,对城中村、老旧小区、城乡结合部的脏乱差现象进行全面清理,整顿规范“八小”行业经营单位2800余家,全面提升完善市政环卫设施,顺利通过国家卫生城市复审。全力支持白塔省级示范镇、石马市级示范镇加快发展,实施产业发展和基础设施建设项目71项,八陡被确定为第二批省级示范镇。生态文明建设扎实推进,关停治理高能耗、高污染企业213家,环科污水处理厂二期扩建、白杨河电厂机组低氮燃烧等减排项目建成投用,万元GDP能耗同比下降3.7%,空气质量良好率达到57%,孝妇河出境断面水质稳定达标。加大建设用地指标争取和土地储备力度,全力保障发展用地需求;突出抓好土地矿产执法检查和整改、非煤矿山及钙业生产整顿等工作,国土资源管理更加规范有序。落实最严格的水资源管理制度,抓好以荒山造林、绿色通道、经济林建设为重点的生态绿化,做好森林防火和林业有害生物防治,完成汪溪湖湿地公园续建,实施易灾区生态修复、泉水景观改造等项目,新增造林面积2.5万亩、园林绿地面积40公顷。深入推进农村“五化”工程,新建改造农村公路70.5公里,开工建设垃圾压缩站5个,完成小流域综合治理25平方公里,建成池上、源泉2个国家级生态镇和石马等4个省级生态镇,被列为全省美丽乡村建设试点区。
    四、以人为本惠民生,社会更加和谐稳定。各项民生政策得到全面落实,区级财政统筹用于“三农”及民生方面的投入达到8.4亿元,同比增长14%。全面启动“万户农民脱贫奔康工程”,4个重点扶贫镇由市区主要领导直接挂包,80个重点扶贫村由市区对口部门全力帮扶,选派100余名机关干部到薄弱村(社区)担任“第一书记”或扶贫干部。加大政策支持力度,充分调动龙头企业、种养大户、工商资本参与扶贫开发的积极性,策划实施扶贫开发和太河水库水源地保护区生态经济项目95项,带动贫困农户人均增收1000元以上。新增就业再就业1.2万人,超额完成上级下达的保障性住房建设任务,城乡居民养老、医疗保险顺利整合,社保及社会救助标准持续提升。深入开展党员干部联系困难家庭活动,确保所有困难家庭都有党员干部联系帮扶。对全区敬老院进行维修改造。解决了30个村、3.1万人的饮水安全问题。实施校舍安全工程改造11万平方米,博山中学建设顺利推进,新建成镇中心小学1所、镇中心幼儿园3所,新购置专用校车21辆,教育投入占财政支出的比例达到26%。集中开展药品回扣专项治理,医药卫生体制改革不断深化,国家基本药物制度和基层医疗机构运行机制进一步巩固,食品药品安全监管和重大疾病防控能力明显提升,公共卫生和医疗服务水平不断提高。免费孕前优生健康检查实现全覆盖,低生育水平保持稳定。扎实做好全国城市文明程度指数测评,广泛开展“四德”建设工程,全国道德模范与身边好人现场交流活动在我区举行。举办中国琉璃文化艺术高峰论坛,开展“唱响中国梦·喜迎十艺节”等系列文艺展演活动,先后组织各类文化惠民演出500余场次。综合文化站、文化大院实现全覆盖,新增博山琉璃等3项省级非物质文化遗产、孙廷铨故居等5个省级文物保护单位。博山陶瓷琉璃艺术中心建成启用,专题片《百变琉璃》在央视热播,陶琉大师王乃宝被授予“中国石榴王”称号。创建为全省社会主义新农村建设档案工作示范区。地震小区化成果交付使用。竞技体育和全民健身运动蓬勃发展,博山籍运动员马玉婷勇夺十二届全运会女子射箭团体冠军。双拥共建、优抚安置、民兵预备役建设和人民防空工作进一步加强。国防后备力量建设成效显著,民兵和专武干部队伍军事素质明显提升;积极适应征兵工作新形势,保质保量的完成兵员征集任务。全国第三次经济普查全面展开。积极妥善解决破产企业历史遗留问题,依法维护了职工合法权益。全力实施网格化、社区化、信息化“三大工程”,建立完善公共安全防范、社会稳定风险评估、社会矛盾排查调处、平安建设督查考核“四大体系”,深化“一村一警”工作模式,全区“鹰眼”视频监控系统基本实现全覆盖,初步建成了人防、物防、技防相结合的立体化、多层次综合防控网络。积极开展道路交通安全等专项整治,严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动,一刻也不放松地抓好安全生产。全区群众来信来访下降21.5%,刑事案件下降9.7%。物价、广播电视、民族宗教、侨务外事、对台事务、史志、气象、红十字、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。
    一年来,在推动经济社会平稳健康发展的同时,我们始终高度重视政府自身建设。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见,人大代表建议和政协提案办理满意率均达到100%。深入一线、深入基层,对制约发展的具体问题集中攻坚、全力突破,解决了一批关乎企业生存发展的大事难事。大力开展综合治税,深挖增收潜力,提高理财水平,厉行勤俭节约,集中财力保民生、保运转。加快行政审批制度改革,深入推进政务公开,不断提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制,深入开展作风效能建设“承诺、晒诺、践诺”活动,认真践行改进工作作风、密切联系群众的各项规定,聚焦“四风”查摆问题,着力抓好庸懒散专项治理,突出解决行政不作为、慢作为、乱作为行为,树立了为民、务实、清廉的良好形象。
    各位代表,成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。一年来,博山经济社会发展取得的每一点进步、每一项成绩,都得益于区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督和支持,凝结着全区人民的辛劳和智慧。全区上下特别是广大基层的同志面对困难不退缩,殚精竭虑谋发展,扑下身子抓落实,表现出苦干实干、勇于担当、无私奉献的精气神。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!
    严峻的形势检验了我们的应对能力,也让我们更加清醒地认识到存在的困难和问题。主要是:思想不够解放,破解老工业区发展难题的思路不够宽、办法不够多;经济下行压力依然较大,内生增长动力不足,稳中向好的基础不牢固;大项目、大企业较少,招商引资力度不大,支撑跨越发展能力偏弱;经济结构性矛盾突出,自主创新能力不强,现代服务业发展相对滞后,资源环境约束日益凸显;保障和改善民生财政压力加大,农村基础相对薄弱,统筹发展任务艰巨,加强和创新社会治理面临许多新课题;政府职能还需要进一步转变,营商环境还需要进一步优化,等等。对此,我们将认真负责地对待,不回避、不推卸,尽最大努力,切实加以解决。
2014年政府工作的总体要求和主要任务
    2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划的攻坚之年,做好全年的工作意义十分重大。当前世界经济已经进入深度转型调整期,低速增长态势仍将延续,宏观环境不稳定不确定因素依然较多,各种风险挑战不可低估,但我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中央着力深化改革开放,积极扩大国内需求,加大经济结构战略性调整,经济社会发展稳中求进的工作总基调和长期趋好的基本面没有变;省、市高度重视县域经济发展,“蓝黄”两区、“一圈一带”等区域带动战略强力推进,这些都为我们带来了前所未有的历史机遇。经过长期的蓄势调整,我区承载发展的基础设施日益完善,支撑发展的产业基础、园区载体和创新实力更加雄厚。尤其是,近年来我们围绕抗下行、稳增长、促转调,推出了一系列创新举措和发展实招,激发了活力、增强了后劲,凝聚了深化改革的合力,坚定了争先进位的信心。只要我们坚持底线思维,用心把握、科学谋划、真抓实干,从最坏处准备,向最好处努力,就一定能够夺取老工业区转型振兴和全面小康社会建设的更大胜利。
    2014年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以改革创新为动力,以项目建设为抓手,强化发展、实干和以项目建设为纲的要求,继续推进“一核二区三片”、“北工南游”总体布局规划,坚持“两个坚定不移”,实施“产业聚集”和“招商引资”两大工程,加快培育北部产业园区、南部五阳湖生态旅游度假区两大增长极,解放思想、坚定信心、积极作为、重点突破,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,全力推动博山老工业区科学发展取得更大突破。
    经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9.5%左右,公共财政预算收入增长11%左右,全社会固定资产投资增长18%左右,社会消费品零售总额增长13.5%左右,城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在3‰以内,完成节能减排约束性目标。
    一、积极应对宏观形势变化,保持经济持续健康发展。以实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度为前提,牢牢把握宏观经济政策取向,全力保持经济增速在合理区间平稳运行,为调结构、促改革、惠民生奠定坚实基础。
    一是突出抓好经济运行。强化对重点行业和企业的监测分析和预测预警,高度重视资金链、担保链风险排查,抓好煤电油气运等要素的供需调节,坚持“一企一策、一事一议、特事特办”,积极帮助企业破解难题、化解风险、提振信心,推动低位运行的行业和企业尽快回升。支持企业强化现场、质量、财务、成本等方面精细化管理,优化工艺流程,深入挖潜增效,提升盈利水平。引导企业尊重和善待员工,通过教育培训提升员工主人翁意识和改革创新能力,凝聚攻坚破难的合力。全面落实促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的政策措施,鼓励企业让利不让市场,国际国内市场一起抓,构筑市场多元化格局;积极扩大先进技术、重大装备、关键零部件和战略物资的进口。支持具有比较优势的企业“走出去”,到境外布局产业链,建立资源能源、生产加工和销售研发基地,拓展发展空间、集聚发展要素。严肃查处违法违规的涉企行为,创造良好的生产经营秩序。
    二是以更大的力度推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动,全力抓好总投资414.8亿元、年度投资132亿元的217项重点项目建设,统筹做好立项、环评、能评以及土地收储供应、迁占补偿等前期工作,建立强有力的要素保障机制,严格实行“四个一”推进和重点项目区级领导挂包制度,确保项目顺利实施,尽快发挥效益。完善以投资强度、税收贡献、节能减排、履约能力为评价重点的项目准入退出机制,坚决杜绝盲目扩张和低水平重复建设。围绕产业提档升级、产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面,策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接,迎合市场发展需求的优质项目,保持接续有力的项目建设格局。
    三是全力抓好招商引资工程。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,强化与产业集聚、企业对外合作暨提档升级、产业“转调创”相结合,以“招大引强选优”为重点,力争全年引进市外资金30亿元以上,过亿元项目20个以上,其中过5亿元项目2个。高度重视招商质量,突出高端化、终端化、链条化引资方向,集中在生态特色工业、文化旅游业、高效生态农业、城市建设管理、新型社区建设等方面,集中策划引进一批重点招商项目,加快利用外来资金、技术等生产要素嫁接改造现有产业、企业,提升整体发展层次和水平。坚持政府主导与市场化运作相结合、全员招商与专业招商相结合、综合招商与专题招商相结合,构建中介招商网络,精心组织好各类招商引资和经贸洽谈活动,力争在产业招商、园区招商、资源招商等方面实现突破。强化企业招商主体地位,支持骨干企业引资技改、增资扩股、外资并购,实现裂变发展。
    四是提升财税金融的保障支撑能力。完善以税收和成长性为主的企业绩效动态评价体系,骨干财源主抓纳税100强,新兴财源主抓创新发展100强,扩总量、提质量、增后劲,不断夯实财税增收基础。严格财政监督和审计监督,加强政府债权债务管理,确保财政资金安全和使用效益。加大组织收入力度,不断提高税收占财政收入的比重;严格“收支两条线”管理,强化预算约束,大力压减“三公”经费,增强财政统筹保障能力。深化政银企合作,创新金融服务,降低融资成本,搭建更多承接信贷资金的优质载体,不断扩大信贷规模。继续做好助保金、助业贷款等业务,成立民间资本管理公司,积极发展小额贷款担保公司,满足不同层次实体经济的金融需求。扎实做好企业上市、挂牌和债券融资工作。健全完善金融风险监测预警、组织协调和应急处置机制,坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线,保障金融健康稳定运行。
    二、着力调整优化经济结构,加快构建现代产业体系。立足于实现博山老工业区的凤凰涅槃、浴火重生,深层着力,重点突破,整体推进,加快构建规模效益突出、结构层次优化的现代产业发展体系。
    一是进一步优化产业发展布局。坚定不移地在北部发展特色工业,按照腾笼换鸟的思路,加快城区“退二进三”步伐,深入实施企业进园工程,完善扶持政策,制定搬迁计划,通过工业地产等方式方法,推动产业同向、条件成熟的高成长型企业向园区集中,推动企业由城向园、由南向北转移,力争新进园企业20家以上,提高产业集约集聚集群发展水平。在加快新区工业区和老城工业区发展的基础上,突出抓好高端机电装备制造产业园区建设,科学制定园区规划,合理布局产业项目,加快水电路气等基础设施建设,配套完善行政、研发、商务等功能,发挥好汪溪湖综合服务区作用,全面提升园区承载和辐射带动能力,力争经过五年发展,园区产能达到1000亿规模,建成在国内乃至国际有一定影响的高端装备制造业生产基地,全面提升北部产业园区发展质量和水平。坚定不移地在南部山区发展生态旅游和观光农业,强化生态优先理念,凡是破坏水源涵养、水土保持、生态资源的产业都严禁在南部山区发展,引导支持南部镇村依托产业基础和资源优势,重点在高效农业、生态旅游等方面实现突破,实现保护生态与经济发展有机结合。在统筹南部四镇发展基础上,以更大的力度加快五阳湖生态旅游度假区建设,按照“高档休闲居住区、高效农业产业区、统筹城乡发展示范区”的目标定位,强化规划控制引领,完善各类基础设施,加快推进万亩绿化苗木基地、湿地公园等重点项目,加大市场运作和招商引资力度,着力引进生态、文化和旅游产业项目,打造在鲁中地区具有较高知名度的休闲养生、旅游观光、生态宜居新城镇。
    二是全面提升工业发展质量和效益。积极拓展“双轮驱动”的深度和广度,以拉长产业链为重点,促进机电泵业、汽车船舶配套、新材料等传统优势产业向高端高质高效演进,大幅提高产业附加值和竞争力;积极推动节能环保、先进装备制造、新能源等战略性新兴产业倍增发展,全力支持具备比较优势的关键技术研发和产业化项目,迅速抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整,鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平,不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代,实现高附加值、高科技含量。培强做大一批企业集团,支持白杨河电厂、佶缔纳士、东佳、龙泉、工陶、银仕来、华成、金晶等龙头骨干企业通过资本运作、技改扩能、合资合作、多元经营等途径进一步发展壮大,力争年内税收过千万元企业达到30家,其中过亿元4家。全面落实支持小微企业健康发展的政策措施,引导其走“专精特新”发展道路,形成骨干企业与中小企业联合上规模、拓市场的协作配套、互利共赢发展格局。进一步增强科技创新支撑力,引导企业加大研发投入,瞄准重点科研院所和大专院校,深化产学研合作,建设科技创新平台,联合攻关核心技术,重点在新材料、电气设备、机电、泵类等方面取得突破,力争新增省级以上研发机构3家,高新技术产业占比提高1个百分点。充分发挥国家泵类产品质量监督检验中心在技术创新、检验检测等方面的服务作用,不断提升泵类、机电等优势产业整体创新水平。鼓励企业参与国家和行业标准制定修订,积极争创省长、市长质量奖,力争新增省级以上知名品牌5个。加大创新团队、领军人才和急需紧缺专业人才引进力度,同步抓好技能型、实用型人才培训;分批次按行业组织企业家到知名高校进行系统培训,打造一支兼具经营才能、战略眼光、国际视野和较强社会责任感的优秀企业家队伍。
    三是积极推进现代服务业跨越发展。把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略重点,拓宽领域、扩大总量、提升层次,力争服务业增加值占比提高2个百分点。扎实开展“乡村旅游年”系列活动,做好全区旅游业发展总体规划修编和乡村旅游规划编制,支持原山集团系列项目建设和国家5A级旅游景区创建,全力打造原山、鲁山、五阳湖、开元溶洞、莲花山、淋漓湖等“十佳博山美景”,建设中郝峪、泉河、杨峪、樵岭前、安上、乐疃等“十佳博山美丽乡村”。加快旅游与产业和文化的有机融合,大力发展农家乐、生态观光、休闲体验等特色旅游,强化对周边重要客源市场的推介促销,开展好博山旅游进校园、进商场、进社区活动,积极融入省会经济圈黄金旅游线路,打造具有较大影响力和知名度的旅游目的地城市。积极推进服务业与先进制造业、现代农业深度融合,优先发展金融保险、现代物流、工业设计、信息服务、电子商务等生产性服务业,加快龙泉研发大厦等项目建设。积极推进“营改增”试点,细化专业化分工,尽快实现主辅业分离。依托主导产业建设区域性物流集散中心,全面提升机电泵业、陶琉、装饰材料、特色农产品等专业市场的辐射带动能力。积极培育大型商场、购物中心,配套发展连锁店、专卖店、便利店,全面提升大街、西冶街、美食园等商业街区的特色、档次和管理水平。着力做好“博山菜”的挖掘、传承与创新,弘扬鲁菜文化。加快家政服务、社会养老、医疗保健、文化娱乐等生活服务业发展,满足群众多样化需求。
    四是大力发展现代农业。扎实推进整建制有机农业区建设,实施好优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目,着力构建生态、优质、安全的现代农业体系。深入推进农村产权制度改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索建立农村产权流转交易市场建设。鼓励农民以承包经营权入股发展产业化经营,鼓励和引导工商资本进入农业和农村,推进土地向种植大户、家庭农场、农业龙头企业、农民专业合作社集中流转,加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等产业园区,高标准打造上水银花园、瓦泉草莓园、山里阿哥蓝莓园等10个都市农业示范园区,扶持豆禾、上水、山珍园等龙头企业做大做强,健全完善龙头企业、农户、合作社利益联结机制,提高农业集约化、专业化、组织化、社会化经营水平。积极开展“三品一标”认证,运作好“颜山”牌集体商标,引导企业和合作社到大中城市设立农产品专区或专营店,提升博山农产品的知名度、美誉度和市场占有率。加强农产品质量安全六大体系建设,制定富硒农产品地方标准,筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线,确保农产品质量安全。实施好农田水利基本建设和农业综合开发,加大太河水库水源保护区相关政策争取力度,鼓励发展高效设施农业,提高农业综合生产能力和防灾减灾水平。加大与中国农业大学等高等院校和科研院所的合作力度,完善农技推广服务体系,提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。
    三、加快新型城镇化进程,推进城乡一体化发展。以“人的城镇化”为核心,按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求,确立科学的城镇村发展规划,着力构建中心城区、小城镇、新型农村社区三级协调发展、互促共进的现代化城镇体系。
    一是提升城市承载服务功能。强化“一核二区三片”、“北工南游”的区域发展定位,进一步完善城乡规划体系,加快各类专项规划和控制性详规编制,建立地下管网数据库。全面加快东过境路建设,积极推进博沂路至滨莱高速连接线工程,继续做好滨莱高速博山段扩建争取工作,加快五岭路北延一期工程建设,升级改造仲临路、博沂路西线、新博路、山头路、青龙山北路等主次干道,逐步形成东西环城、南北畅通的路网格局。完成东坡、窑广铁路道口改造。积极推进220千伏东坡变电站建设,实施好农村电网改造工程,加快路灯、人行道等市政设施修缮提升,替代及新增供热面积80万平方米。积极推进河北东、良庄等城中村、老旧工矿区、棚户区改造建设,高标准实施大街市场综合整治,合理布点、规范建设便民市场,做好迎宾路、新客运站周边等区域立面提升,扎实抓好老旧小区和背街小巷升级改造,进一步改善群众生活环境。
    二是全面加强城市管理运营。强化“严治、细管、长效”的理念,进一步理顺城市管理体制,全面推行网格化管理,完善数字化城管系统,构建区级管总、分级联动、监管分离、责任明确、无缝覆盖的长效管理机制。持续开展城乡环境综合整治,深入实施城市“六乱”、违规建设、户外广告、集贸市场等专项治理,完善长效保洁措施,提高机扫率和洒水降尘面积,提升城乡垃圾一体化处理能力,继续加大对老旧居住区、城中村、城乡结合部等管理薄弱环节的治理力度,显著提升城市管理的精细化水平。深化城市经营理念,加快土地、环境、公共设施等资源的盘活优化、重组运营,实现城市资产的滚动增值。积极推行BT等合作模式,吸引更多社会资金参与城市建设,不断拓宽城建融资渠道,保障城市可持续发展。积极发展旅游地产、休闲地产等商业地产,加强建筑市场监管,促进房地产业平稳健康发展。
    三是加快推进以人为核心的城镇化。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点,以白塔、八陡省级示范镇和石马市级示范镇建设为带动,全面落实建设资金、用地等支持政策,探索市场化、多元化的投融资机制,着力提升基础承载和公共服务保障能力,打造一批产业集聚、用地集约、人口集中、延续历史文脉、地域特色鲜明的小城镇。大力强化产业支撑作用,打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点,积极稳妥地实施旧村改造和合村并居,优化农村社区布局,推进基础设施以及教育、医疗、文化、体育、养老等资源向农村延伸覆盖,提高居民生活质量。
    四、强化生态文明建设,提高可持续发展能力。把生态文明贯穿于经济社会发展全过程,以国家环保模范城市、国家森林城市和国家生态园林城市“三城同创”为抓手,下更大决心、用更硬的措施,扎实推进生态博山、美丽博山建设。
    一是狠抓节能减排。严把新建项目节能环保准入门槛,严格控制新上化工项目,加大重点耗能、排污等企业监测监管力度。依法关闭取缔“土小”企业,淘汰落后工艺设备,完成铸造行业整顿提升任务。鼓励发展循环经济,实施好银仕来能源管理中心等重点节能项目。严格执行用地、取水等资源利用红线,强化耕地保护和土地矿产资源执法检查,加大对批而未供和闲置土地清理处置力度。用足用好土地规划修改调整政策,进一步优化建设用地布局,科学合理确定供地规模和时序,优先满足重大项目用地需求。积极推进节约集约用地,鼓励建设多层厂房,大力发展绿色建筑,统筹抓好农业、交通、公共机构、商业与民用等领域节能降耗,加快构建绿色生活方式。
    二是强化环保治理。完善“治、用、保、防、控”的流域治污体系,对重点水污染企业进行深度治理,监管环科污水处理厂、白塔污水处理厂等治污设施正常运行,实施后峪河、倒柳河、岳阳河等流域综合治理,对中心路地下河道、范河排水干道和新建四路暗河进行维修,抓好雨污清污分流管网建设,确保主要河流出境断面水质持续稳定达标。突出抓好大气污染防治,支持白杨河电厂做好天然气热电项目前期准备工作,抓好集中供热管网敷设范围内锅炉淘汰等重点减排工程,积极推进清洁能源替代,深入开展燃煤行业综合整治、扬尘污染和机动车尾气治理,力争空气质量良好率达到60%以上,“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。加强工业点源、农业面源、生活污染源等源头治理,严肃查处环境违法行为,确保环境安全。
    三是加强生态保护。深入开展荒山造林、水系绿化、绿色通道等大环境绿化,积极推进陶琉公园续建、便民游园等生态景观建设,对东外环路、人民路西段、秋谷路、秋泉路进行绿化升级改造,实施城区原有绿地改造及裸露地补植等专项工程,完成合格造林面积2万亩,新增绿地面积40公顷。加强森林防火和有害生物防控,确保森林资源安全。高度重视水源地保护,强化矿山生态恢复和地质灾害治理,实施采石场、洗沙场治理整顿,完成坡耕地水土流失、山洪沟防洪治理任务。着力推进美丽乡村建设,实施农村环境连片治理,力争年内75%的村庄达到“五化”标准、40%的村庄达到生态文明示范村标准。
    五、全力保障和改善民生,促进社会和谐进步。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,落实民生政策,加大民生投入,解决民生难题,让全区人民过上更殷实的日子,享受更幸福的生活,分享更多的改革发展成果。
    一是构建更完善的保障体系。实施积极的就业和创业扶持政策,着力解决高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众、“双零家庭”等重点群体的就业问题,鼓励全社会、各个领域创业创新。完善城乡一体的社会保障体系,加大社会保险扩面稽核力度,确保整合后的城乡居民养老、医疗保险制度健康运行。扎实推进保障性住房建设,构建多层次的住房保障体系。深入实施“万户农民脱贫奔康工程”,积极开展扶贫帮困送温暖活动,完善重特大疾病救助机制。大力发展社会福利、慈善事业,健全残疾人社会保障和服务体系。
    二是发展更普惠的社会事业。扎实办好人民满意的教育,统筹城乡义务教育资源均衡配置,全力推进新一轮教育布局调整,加快办学条件标准化和教育现代化建设,确保博山中学、四十亩地小学西校区、实验小学北校区建成启用,全面完成校舍安全工程和镇中心幼儿园建设任务,积极争创省级规范化中等职业学校。严格校车运营管理,加强校园及周边环境综合整治,营造安全和谐的校园环境。继续深化医药卫生体制改革,稳妥推进公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革成果,提高优质卫生医疗资源供给能力。建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,从源头上保障食品药品安全。坚持计划生育基本国策,持续稳定低生育水平。以孝文化、陶琉文化开发为切入点,加快优势文化产业发展,扎实做好文化遗产保护,加快中国琉璃博物馆、中国陶瓷古窑村、陶琉艺术大师村建设。完善各类基层文化阵地,广泛开展形式多样的群众文体活动。大力加强社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,扎实做好新一轮全国文明城市争创工作,推进“四德”建设工程,积极开展“乡村文明行动”,全面提升公民道德素质和社会文明程度。进一步加强国防动员、民兵预备役、兵员征集、人民防空建设。抓好国防动员潜力调查,打牢国防动员基础。做好双拥模范城复审工作。组织好第三次全国经济普查。统筹做好广播电视、物价、供销、档案、史志、老龄、妇女儿童、民族宗教、侨务外事、对台事务等工作,促进社会全面进步。
    三是实施更高效的社会治理。以平安博山、法治博山和队伍建设三大工程为重点,积极推进“三四二”工作格局向基层纵深发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾。顺畅群众诉求表达、矛盾调处和权益保障渠道,及时就地解决群众合理诉求。健全基层综合服务管理平台,大力推行村级事务“五代管”、村(居)民事务代办等制度。着力提升社会治安立体化防控水平,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民群众生命财产安全。严格落实企业生产和政府监管“两个主体责任”,完善隐患排查治理长效机制,提高预防和处置突发公共事件能力,有效遏制各类安全生产事故发生,确保社会大局和谐稳定。
    各位代表,万事民为本,民生大于天。本着“工作连续、普惠共享、突出重点”的原则,我们将继续为群众办好10个方面的实事。⑴资助3500名家庭经济困难学生;⑵建成保障性住房1100套;⑶实施区中医院迁址新建工程;⑷扶持城乡自主创业人员,年内发放小额担保贷款5000万元,带动就业5000人以上;⑸改造提升报恩寺等7个老旧小区、凤凰新村路等11条背街小巷,建设3处农贸市场,在城区适宜路段提升改造公厕10处,对38个村(社区)实施村容村貌整治,实施美丽乡村建设项目51个;⑹完成天然气入户5000户,替代及新增供热面积80万平方米;⑺新建改造农村公路30公里;⑻建设居家养老服务信息中心,建成城市老年人日间照料中心20处、农村幸福院30处、综合性老年公寓6处;⑼升级改造综合文化站等基层文化设施,开展“文化下乡”、广场文艺展演等活动460场;⑽强化粮油食品检测,确保粮油食品安全,升级改造1家放心粮油主食加工配送中心,规范提升37家放心粮油示范店。
不断提高政府自身建设水平
    打铁还需自身硬。面对形势的发展和人民的期待,我们唯有牢记使命,倍加努力,勤勉工作,切实担负起推动科学发展、加快转型振兴的历史重任,按照为民、务实、清廉的总要求,努力建设值得人民信赖、赢得人民支持、让人民满意的服务型政府。
    一、始终做到与时俱进、改革创新。深入学习贯彻十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在更高境界上解放思想、更新观念、拓展视野,更加清醒地把握大势,更加准确地掌握区情,更加有效地应对挑战。始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,把高标准、严要求、上档次、出精品渗透到每项工作、落实到每个环节,敢为创新担风险、勇为发展尽责任,下大气力突破关键问题、瓶颈制约、体制障碍,进一步开创科学发展新局面。
    二、始终做到求真务实、提升效能。牢固树立“功成不必在我”和“政贵有恒”的发展观、政绩观,多做打基础、利长远的工作,既尽力而为,又量力而行,做到一张蓝图绘到底。健全完善目标责任清晰、贯彻执行坚决、监督考核有力的工作落实推进机制,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,心无旁骛,狠抓落实。加快行政管理体制改革,完善行政许可“两集中、两到位”工作,推行建设项目联合审批和“一费制”,推进行政审批事项市区镇三级联网办理,创造更加优良的营商环境。
    三、始终做到锤炼作风、执政为民。扎实开展党的群众路线教育实践活动,切实改进文风会风,深入基层调查研究,沉到一线解决问题。把行使权力的过程当作为民服务的过程,常怀对群众的敬爱之情、敬重之心、敬畏之意,深入了解民情、体察民意,切实做到问政于民、问需于民、问计于民。高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护等事关群众切身利益的问题,在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情,使政府工作真正体现民生发展、体现和谐理念。
    四、始终做到依法行政、廉洁自律。严格依照法定权限和程序行使职责权力,自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。健全民主决策机制,完善行政程序制度,加大政务公开力度。加强行政效能监察,坚决克服庸懒散现象。严格落实党风廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,带头抵制“四风”,全面推行廉政风险防控管理,严格控制和压缩行政开支,把有限的资金和资源更多地用在发展经济和改善民生上,切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。
    各位代表,谋求新发展,实现新突破,是全区人民的共同期盼,更是我们义不容辞的职责。让我们在区委的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧团结和依靠全区人民,解放思想、改革创新,攻坚克难、奋力前行,为实现博山老工业区的全面振兴,加快建成更高水平、更高质量的全面小康社会而努力奋斗!

 

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