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2016年政府工作报告

内容分类: 政府工作报告 发文日期: 2016-01-14 发布机构: 政府办公室
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政府工作报告
——2016年1月12日在博山区第十七届人民代表大会第五次会议上
 
博山区人民政府区长  任书升
 
各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
    过去的一年是全区上下砥砺奋进、攻坚突破的一年。在中共博山区委的正确领导下,区政府紧紧依靠全区人民,主动适应经济发展新常态,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,积极作为,全面完成了经济社会发展主要目标任务。
    (一)坚持稳中求进、科学施策,经济运行健康平稳。综合实施运行监测、要素保障、风险防范等措施,全力保持经济在合理区间运行。预计全年实现地区生产总值346.7亿元,同比增长7.5%;完成公共财政预算收入21亿元,同比增长10.4%;完成全社会固定资产投资308亿元,同比增长11%;实现社会消费品零售总额225亿元,同比增长8.8%;城镇和农村居民人均可支配收入同比分别增长7.7%和9.5%;各项存贷款余额分别比年初实际增加19.9亿元和6.1亿元。项目支撑带动作用明显增强,21个市级、59个区级重大项目年度投资完成率分别达到108%、102%,华成齿轮再制造产业化、工陶高碱触控玻璃用功能陶瓷等项目投产达效,特种工业集团高端装备制造、汇晶医用玻璃等项目扎实推进。招商引资提质增效,九州通新医药基地、易达广场建设初显成效,总投资52.8亿元的山东泵阀机电产业城落户博山,东佳与澳大利亚神特战略合作项目顺利签约。对上争取成效显著,到位专项扶持资金11.4亿元,总投资28亿元的13个项目进入国家独立工矿区改造搬迁重点支持范围,6个项目获得国家资本金7.5亿元。积极应对外需低迷不利局面,实现进出口总额5.3亿美元,其中出口4.5亿美元。全力促进工业经济提速回升,制定75项“工业强市30条”配套政策,集中兑现支持工业发展资金9085万元,积极帮助企业增效益、保市场、解难题,白杨河电厂、东佳、龙泉等企业发展势头良好,税收过5000万元企业达到6家,其中白杨河电厂3亿元。预计规模以上工业增加值同比增长6%,实现销售收入695.8亿元、利税78.4亿元、利润48.5亿元,企稳向好势头进一步巩固。
    (二)坚持转型升级、提质增效,产业结构不断优化。扎实推进城区企业“退二进三”、搬迁进园,博山制药、晶鑫科技、柳杭减速机、名盾防爆、宇海电子等企业入驻园区,高端装备制造、现代医药、日用玻璃、陶琉文化等产业园建设启动实施。坚持“双轮驱动”,筛选高效节能电机、功能玻璃、汽车零部件等11条优势产业链进行铸链强链,实施重点技改项目77项,高新技术产业产值占比提高1个百分点。服务业发展提速增效,冠华龙凤城、博山电子商务创业园全面建成,龙泉科技大厦主体竣工,原山艰苦创业教育基地、人立大厦建设进展顺利,八陡镇被评为省中小企业创业“互联网+”特色产业强镇,服务业增加值占比提高1.5个百分点。乡村旅游发展持续升温,中郝峪村被确定为全国乡村旅游示范村,“中郝峪模式”在全国示范推广,西厢村荣获山东省最美古村落称号,乐疃村被评为省级旅游特色村和宜居村落,我区被授予全省乡村旅游品牌集约化发展区、好客山东旅游创新示范区。文化与产业发展深度融合,山东工艺美院淄博陶瓷学院正式挂牌,举办琉璃文化艺术节、孝文化旅游节、博山文化论坛、美食节等活动,在第二届全国琉璃艺术大师评选中,20名获评者我区占到13席,琉璃艺术大师孙凤军被授予“中国琉璃葡萄孙”荣誉称号,我区被确定为中国日用玻璃和琉璃工艺品出口基地。生态特色农业快速发展,池上桔梗、源泉猕猴桃、上瓦泉草莓等园区初具规模,我区被确定为中国富硒农业示范基地。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成,累计流转土地11.2万亩。新建高标准农田1.85万亩,实施坡耕地水土流失治理2.4万亩,农业生产条件不断改善。
    (三)坚持深化改革、创新驱动,发展活力全面增强。工陶集团成功创建国家企业技术中心,电机及传动设备、泵类产业技术创新战略联盟建设成效明显,与山东大学等高校及科研院所建立产学研合作关系,新增省级以上研发机构7家、省知识产权优势企业3家、高新技术企业2家、市级以上“一企一技术”创新企业12家,新培育省级以上知名品牌6个,发明专利申请量、授权量分别增长15%和70.4%,被确定为国家传统知识知识产权保护示范区。出台“三最城市”标准体系,在全市率先实行“三证合一、一照一码”和国地税“联合办公、统一征税”,建成新的政务服务大厅,行政审批事项累计削减50.8%。人立实业、山东海华在新三板登陆,金龙电力、华绵制衣近期上市挂牌。筹建博山农村商业银行得到省银监局批复,引进光大银行、北海村镇银行,成立民间资本管理和融资担保公司,设立2亿元转贷应急资金,累计提供过桥资金4.5亿元。全面拓宽项目投融资渠道,创新政府与社会资本合作模式,总投资89.6亿元的15个PPP项目集中对外推介,一批过去受财力制约无法落地的重大基础设施项目逐步实施,投资4.5亿元的东过境路土路基已基本完成,区中医院迁建项目开工建设,姚家峪生态养老中心列入财政部示范项目。
    (四)坚持统筹发展、提升功能,城乡面貌发生显著变化。编制完成城区控制性详细规划以及综合交通、给水等12项专项规划,白塔、八陡、石马3个示范镇总体规划批准实施。完成省道博草路、仲临路、湖南路和县道博北路、峨池路升级改造,双山路、体育路、五岭路北延、白虎山路北延等城区路网建设进展顺利,新建改造农村公路85公里。投资4600万元实施农村电网升级改造,完成线缆落地518公里。拓宽改造东坡、窑广铁路道口和秋谷铁路桥涵以及公园桥,铺设雨污清污分流管网5.3公里,新增天然气入户1.5万户,替代及新增供热面积110万平方米。积极推行简易物业管理,对19个老旧小区和33条背街小巷实施全面提升。33个棚改项目全部开工,基本建成安置住房3049套,回迁入住2561户,廉租房货币补贴足额到位。白塔、八陡省级示范镇建设扎实推进,石马入选省级宜居小城镇,五阳湖生态旅游度假区建设全面提速,生态湿地、道路桥涵等配套设施建成投用。投资8100余万元持续开展农村环境综合整治和路域环境治理,配备完善保洁人员和环卫设施,建立起网格化、精细化、常态化管理长效机制,城乡环卫一体化实现全覆盖,顺利通过国家卫生城市复审。
    (五)坚持铁腕治污、节能降耗,生态文明建设成效明显。全面打响空气异味、孝妇河流域综合治理攻坚战,深入推进115项环保重点工程,露天烧烤、排污口封堵等5大类8项公开承诺事项全部完成,白杨河电厂、金晶集团除尘脱硝治理项目建成投用,沙沟河截污改造、范河排污干道建设全面完成,新建四路和中心路暗河维修工程接近尾声,中水回用提升改造等项目扎实推进,空气质量良好天数同比增加54天。关停各类污染企业27家,对140余家企业进行清洁能源置换,完成铸造行业调整提升、煤炭消耗总量削减目标任务,万元GDP综合能耗下降3.7%。建成凤凰广场,改造提升峨嵋山公园,对山头大观园路等重要区域进行绿化升级,完成合格造林3万亩,新增园林绿地71公顷。实施石马水库灌区改造1.1万亩、山洪沟综合治理5公里。扎实开展土地矿产执法检查,煤矿和露天石灰石矿山全部关闭,土地规划调整调查摸底进展顺利,永久基本农田划定举证全面完成。
    (六)坚持以人为本、和谐共建,民生保障水平持续提升。民生投入占财政总支出比重达到69%。新增就业再就业6000余人。按时足额发放各类社保资金19.8亿元。高度重视精神文明建设,被省委、省政府表彰为省级文明区和四德工程建设示范区。全国义务教育发展基本均衡区创建全面启动,博山小学、四十亩地小学新校区建成投用,石炭坞小学新校区、山头中心校扩建工程主体竣工,新建公办性质幼儿园4所。多渠道增加贫困人口收入,12200人实现精准脱贫,全国扶贫改革试验区工作现场会在我区召开。多措并举应对持续旱情,解决了40个村、3.8万人的饮水安全问题,神头备用水源地基本建成。完成12349居家服务信息中心改造提升,新建城市老年人日间照料中心2处、农村幸福院9处、综合性老年公寓3处。大力开展“名医赶大集”“医疗服务进万家”等卫生惠民活动,南博山卫生院新建业务楼投入使用,白塔、石马卫生院改扩建全面开工,源泉卫生院被评为全国群众满意的乡镇卫生院。改造提升工人文化宫,启动周末大舞台活动,开展文化惠民演出400余场次。积极做好文化遗产保护利用,山头古窑村等7个村和八陡镇入选山东省首批乡村记忆工程文化遗产名录。《博山山水》出版发行。人口计生服务水平不断提升。食品药品安全保障能力明显增强。以危化品企业整治为重点,扎实开展安全生产隐患大排查大整改,着力压实责任体系、完善长效机制,本质安全水平全面提升。深入实施“三四二”社会治理工程,不断强化信访维稳、平安创建等工作,积极开展严打整治和秋冬治安百日会战,建成区公共法律服务中心,群众安全感、满意度不断提升。国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实有力,双拥共建和优抚安置工作成效显著。物价、广播电视、商业、粮食、供销、科普、民族宗教、侨务外事、对台事务、档案、妇女儿童、气象、地震、红十字、老龄、残联等工作都取得新成绩。
    (七)坚持依法行政、务实清廉,政府自身建设进一步加强。扎实开展“三严三实”专题教育活动,深查彻改“四风”问题,强化庸懒散治理,严格执行《为官不为问责暂行办法》,开通全市首家党风政风微信监督平台,促进了政风行风持续好转。坚持科学民主决策,深入推进依法行政,全面推行政务公开,严格规范行政权力运行。扎实办好12345民生热线,及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界的意见建议,人大代表建议、政协提案办理实效明显提升。完善厉行节约长效机制,区级预算和“三公”经费预算对社会公开。严格落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,严肃查处一批违法违纪案件,树立了为民、务实、清廉的良好形象。
    各位代表,2015年目标任务的顺利完成,标志着“十二五”发展画上了圆满句号。五年间,主要经济指标持续攀升,地区生产总值达到“十一五”末的1.5倍,公共财政预算收入实现翻番,固定资产投资和实际利用外资年均增速保持在15%以上;转调创步伐持续加快,传统主导产业不断升级,战略性新兴产业实现倍增,现代服务业和生态特色农业发展亮点突出,三次产业比调整到3.16∶54.47∶42.37;城乡面貌全面提升,“北工南游”布局更加清晰,主城区功能不断优化,五阳湖生态旅游度假区形态初显,小城镇建设各具特色,城乡基础设施日趋完善;人民生活水平持续提高,城镇和农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.5倍、1.6倍,社会保障体系日益完善,公共服务能力不断增强,社会局面更加和谐。这些成绩的取得,得益于区委统揽全局、正确领导,离不开区人大、区政协的有力监督、鼎力支持,更凝结着全区人民的辛勤付出、无私奉献和智慧汗水。在此,我代表区政府,向所有关心、支持、参与博山建设发展的社会各界,表示衷心的感谢并致以诚挚的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,博山仍处在转型升级、爬坡过坎的关键阶段,还面临着许多亟待解决的困难和问题。主要表现在:经济稳中向好的基础还不牢固,下行压力依然存在,一些方面的困难不可低估;支柱性大项目偏少,经济结构性矛盾仍然突出,自主创新能力和产业竞争力不强,土地空间、环境容量等要素制约亟待破解;城乡发展不平衡,农村基础相对薄弱,统筹发展的任务依然繁重;财政收支矛盾仍然突出,保障民生的能力与群众的愿望还有一定差距;改革发展中遇到的新问题增多,维护社会稳定的压力加大;全社会思想解放的程度、改革创新的意识还需要进一步增强,发展环境有待进一步优化。对这些问题,我们一定认真研究,切实采取有力措施,尽快予以解决。
    二、“十三五”时期经济社会发展的总体思路和目标任务
    “十三五”规划是经济发展进入新常态后第一个五年规划。根据区委十一届十次全会精神,区政府编制了《博山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已印发大会,请一并予以审议。
    “十三五”时期是加快推进博山老工业区转型发展的决战时期。全区经济社会发展的总体要求是:认真贯彻党的十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和省市委全会精神,大力践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,全面落实“一个定位、三个着力”工作要求,继续深化“一核二区三片”“北工南游东扩”布局规划和“生态优先、特色发展”导向,突出精准转调,加快统筹发展,打造生态文明,强化合作共赢,增加民生福祉,全力建设以富裕、生态、文化、幸福、平安为标志的“活力博山、魅力山城”,努力率先全面建成小康社会。经济社会发展主要目标是:地区生产总值年均增长8.5%左右,提前实现地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;公共财政预算收入年均增长9%左右;固定资产投资年均增长15%左右;服务业增加值占地区生产总值的比重达到50%左右;科技对经济社会发展的贡献率保持在60%左右;全面完成现行标准贫困人口脱贫任务;超额完成各项节能减排目标任务。
    作为一个经济结构性矛盾突出的老工业区,破解发展难题,增强发展动力,培植发展优势,必须将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于经济社会发展全过程。
    (一)崇尚创新理念,全面促进转调升级。始终把创新摆在发展全局核心位置,加快形成以技术、品牌、质量为核心竞争力的区域优势,推动产业结构迈上中高端。按照链条化、集群化、品牌化导向,以“一区四园”为载体,全力做大做强工业,集中打造高端装备制造、现代医药、日用玻璃、新材料4个百亿级产业基地,培育一批竞争力强的大企业集团,力争到“十三五”末,销售收入过10亿元或税收过亿元企业达到10家,销售收入过50亿元或税收过5亿元企业达到2家,高新技术产业产值占比达到36%,新增上市挂牌企业20家以上。坚持市场化、社会化和产业化方向,加快发展现代服务业,推动生产性服务业向信息化专业化迈进,生活性服务业向便利化品质化转型,抓好电子商务、健康养老、商贸中心和特色街区发展,推动博山特色文化与生态旅游资源深度融合,培育提升文化旅游、社区服务等消费性服务业,力争服务业占比每年增加1个百分点以上。坚持标准化、基地化和产业化方向,全力做优做特农业,加快推进种植结构调整,大力发展生态高效农业,逐步扩大猕猴桃、桔梗、金银花等产业规模,培育富硒农产品基地品牌,建成20个特色农业示范基地,建立起完善的质量安全监管体系,农业生态效益、景观效益、经济效益、社会效益全面释放。
    (二)注重协调理念,全面促进统筹发展。更加注重城乡融合发展、资源均衡配置,着力推进生态环境良好、基础设施完善、人民安居乐业的新型城镇化。依托五阳湖生态旅游度假区,加快建设博山城市新区,统筹产业布局、基础设施、生态环境建设,大力发展休闲体验、健康养老等产业,打造旅游经济开发区、休闲度假新景区、生态宜居新城区;全面改造提升老城区,加快“退二进三”步伐,依托东过境,向东打开发展空间,完善地下和地上基础设施,建设海绵城市、智慧城市,打造干净整洁、清新亮丽的“精品城区”。全面推进滨莱高速扩容、沾沂高速博山段等干线公路建设,进一步优化路网结构,构建干支相连、顺畅便捷的现代综合交通体系。坚持以产兴城、产城融合,着力加强中心镇村建设,集中打造经济强镇、商贸重镇、文化名镇、生态美镇和50个望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄,推进基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享,让农村居民生活更方便、更舒心,城乡发展更和谐。
    (三)倡导绿色理念,全面促进生态文明。突出生态立区、绿色惠民,持续推进大气污染防治,加快构建全域生态水系,大力实施节能减排工程,积极推进绿色能源、先进节能工艺应用,努力建设资源节约型、环境友好型社会。到“十三五”末,空气主要污染物浓度明显下降,环境空气质量优良率达到60%以上,地表水水质全部达到四类标准。加强对河道、山体、湿地等区域的生态保护和修复,实施淄河、孝妇河干支流水生态文明建设工程,保持河道天然形态,提升断面多样性,增强水源涵养、水土保持等生态功能,使水安全、防汛、抗旱、治污、景观等融为一体;实施沿河、沿路、荒山造林绿化工程,构筑城市、道路、山区多重生态绿色屏障,到“十三五”末,全面消灭荒山,森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到60%和55%以上,所有镇建成为省级生态镇,80%村建成为省级生态村。
    (四)厚植开放理念,全面促进合作共赢。坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举,充分利用两个市场、两种资源,招大商、引名企、聚人才,不断拓展发展空间、增创竞争优势。持续强化招商引资,结合产业基础优势和现实需求,围绕装备制造、新医药、新材料等产业,推动优势企业主动与大企业集团、产业投资基金对接洽谈,强化与欧美等发达国家及产业发展前沿地区、技术领先企业合资合作;围绕城市新区建设和城区东扩布局,完善基础设施,实现“七通一平”,加大商贸流通、现代物流、知名电商、文化旅游等项目引进力度;积极对接融入国家和省市重大发展战略,主动承接产业转移,全面提升对外贸易质量和效益,构建宽领域、高层次、全方位开放型经济体系。“十三五”期间,力争引进一批投资10亿元以上优质项目,利用外来投资和外贸进出口保持稳定增长。
    (五)推进共享理念,全面促进社会和谐。坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,努力让改革发展成果惠及广大人民群众。提前完成精准扶贫、精准脱贫任务,巩固脱贫成果,完善长效机制,稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。对现有棚户区进行全面改造,着力抓好老旧小区集中整治,农村社区改造和“五化”建设,全面提升城乡居住环境。统筹解决就业再就业、社会保障、上学就医和困难救助等群众最关心、最直接、最现实的利益问题,到2020年,累计新增城镇就业5万人以上,实现城乡基本医疗保险全覆盖,高水平普及15年基础教育。不断提升社会治理水平,强化社会治安综合治理,深入开展安全生产专项整治,妥善疏导和化解矛盾纠纷,构建更加和谐的社会环境。
    我们坚信,有区委的坚强领导,有“十二五”发展打下的良好基础,有广大人民群众的信任和支持,只要我们牢牢把握发展大势,凝神聚力、抢抓机遇、锐意进取、奋发有为,就一定能够把“十三五”的美好蓝图变为现实,谱写博山老工业区弯道超越、转型振兴、走在前列的新篇章!
三、2016年主要任务和工作重点
    2016年是“十三五”开局之年,是推进博山老工业区转型升级的关键一年。根据区委关于经济社会发展的总体部署,今年主要预期目标建议为:地区生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长9%,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11%,进出口保持稳定,城乡居民人均可支配收入增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内,全面超额完成上级下达的节能减排约束性目标。具体工作中,我们将把转调升级、招商引资、基础设施、生态环境、精准扶贫“五大攻坚战”贯穿始终,着力还欠账、补短板、拓空间、增后劲、防风险,确保“十三五”发展开好局、起好步。
    (一)扎实推进经济中高速增长。一是全力稳定经济运行。把“降成本”作为稳增长的重大举措,全面落实减税清费政策,积极争取电力直接交易试点,最大限度降低企业费用支出,增强企业抵御经济下行风险、在困境中求发展的信心和能力。强化经济运行监测,完善联席会议制度,抓好煤电油气运等要素供应,一企一策帮助企业化解风险、脱困回升。充分发挥市场倒逼作用,分行业开展企业对标,强化安全、现场、质量、财务、成本等方面精细化管理,深入挖潜增效,增强自身素质。全面落实稳定外贸增长政策措施,积极培育外贸服务平台,壮大陶琉、机电泵类、新材料、农产品等出口产业集群,鼓励企业让利不让市场,国际国内市场一起抓,构筑市场多元化格局。积极扩大关键设备、先进技术、精密零部件和重要原材料进口,促进对外贸易协调增长。二是坚定不移地加大有效投入。着力抓好东佳钛白粉技改、华成高精密减速机、华能源泉光伏发电站、宏达高档日用玻璃等总投资327亿元的26个市级、66个区级重大项目建设,强化“三个跟着走”推进机制,全力解决建设过程中的困难和问题,为项目实施创造良好环境。紧扣转型发展的重点区域、关键环节,围绕产业链补齐延伸、存量资产盘活、城市功能提升、保障改善民生等方面,策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接,迎合市场发展需求的优质项目,进一步加大独立工矿区、重点生态功能区、扶贫改革试验区以及政策性贷款的争取力度,带动有效投资持续增长。三是大力开展精准招商。重点围绕机电、新材料、新医药等优势产业以及健康养老、文化旅游等现代服务业,筛选、策划、包装各类招商项目,以盘活存量、嫁接优质资产和骨干企业并购为主要路径,务实开展产业招商、园区招商、以商招商、股权招商。集中推进山东泵阀机电产业城以及东佳与澳大利亚神特、安博与山东美晨科技、海华与德国明达等合作项目,健全从项目策划、洽谈引进到落地开工的全过程服务机制,力争外来投资增长30%以上。支持优势企业建立境外研发中心、资源基地、营销网络,切实拓展经济发展空间。四是加强财税运行管理。发挥政府性资金的牵引功能,运作好并购重组、股权投资等专业化引导基金,全面推广运用PPP和政府购买服务模式,吸引社会资本投向经济社会发展的薄弱环节和关键领域。积极应对财税体制改革,全面落实“营改增”任务。加大税收征管力度,深入推进全方位、多层次国地税联合办税,充分挖掘税源潜力,做到应收尽收。五是切实强化金融保障。完善常态化政银企对接平台,支持博山农村商业银行以及驻博银行、保险等机构健康快速发展,积极引进外埠金融机构,推动金融产品创新和授信资金落实,有效缓解企业融资难、融资贵问题。切实加大直接融资力度,力争年内新增上市挂牌企业5家。高度重视金融风险防控,用好应急转贷资金,持续化解部分企业出现的风险问题,严厉打击金融领域违法犯罪行为,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。
    (二)扎实推进工业强区建设。一是做大做强园区经济。强化“企业集聚园区,园区体现特色”理念,着力打造以博山经济开发区为龙头,高端装备制造、现代医药、日用玻璃、陶琉文化为特色的“一区四园”工业发展格局。高标准编制园区各项规划,科学定位产业方向,合理布局园区功能。积极推进合村并居和土地收储,运用工业地产等方式,加快蕉庄、汪溪等片区建设,全面提升园区承载功能。按照“大企业—产业链—产业集群—产业基地”发展路径,抓好项目策划和引进,鼓励现有企业向园区搬迁聚集。建立项目全域统筹机制,今后新建扩建和引进项目,按产业属性引入相应园区发展。二是加快构建产业新体系。以工艺改进、装备升级和智能化为主攻方向,以铸链强链为重点,大力实施新一轮技术改造计划,抓好总投资124亿元的82个重点技改项目,促进机电泵业、汽车零部件、日用玻璃、耐火材料等传统产业向高端高质高效演进,让“老产业”迸发新活力。加快高端装备制造、生物医药、新材料等战略性新兴产业发展,集中要素,集成政策,支持具备比较优势的产业化项目,攻克关键技术,研发高精尖产品,抢占新一轮竞争制高点。着力抓好产品结构调整,鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平,不断推进泵类、新材料、电机电器等产品升级换代,提高科技含量,实现高附加值。依托主导产业建设区域性物流集散中心,支持研发设计、检验检测、服务外包等领域发展,加快构建以机电泵类、陶琉为重点的电商平台,实现服务业和制造业融合促进。三是培植壮大骨干企业。支持东佳、佶缔纳士、龙泉、金晶、华成、银仕来等20家龙头和金龙、晶鑫、宇海、康贝等30家创新成长型企业通过兼并重组、上市融资、战略合作、品牌建设等方式壮大实力、提档升级。深入推进规范化公司制改制,大力提升企业综合素质,打造一批技术领先、核心竞争力强、规模与品牌优势突出的企业集群。强化支持白杨河电厂、特种工业集团、工陶、鲁耐等驻博企业深化改革、加速转型、联系协作的具体措施,实现企地产业对接、互动融合。以小而特、小而强为目标,引导中小微企业细分市场、做精产品、集聚发展,积极融入大企业产业链,培育一批品牌化、创新型“小巨人”。严格落实“工业强市30条”配套政策,严格执行涉企检查报备等制度,多措并举为企业减负松绑。完善企业家定期沟通、精准培训机制,培育干事创业、敢于担当的现代企业家队伍,在全社会营造尊重、关心、支持企业家的浓厚氛围。四是强化科技创新支撑功能。重点围绕功能陶瓷、电机电器、汽车零部件等优势产业实施创新专项计划,抓好工陶液晶玻璃用导电陶瓷新材料产业化等20个重点科技项目,深化华成与慕尼黑工业大学、山博电机与瀚海慕尼黑科技园、金龙电力与沈阳工业大学等研企一对一合作,着力打造一批研发中心、公共技术服务平台、中试基地和创新联盟。充分发挥好国家泵类产品质检中心等平台作用,集中突破一批共性关键技术,切实增强产业、企业、产品的核心竞争力,力争高新技术产业产值占比提高1个百分点。积极开展智能工厂培育试点,推动实施生产线数字化改造和工艺流程再造,促进物联网等新技术新业态与产业深度融合。支持优势产业联合创建优质产品生产基地,大力培育品牌产品、品牌企业、品牌产业,加强知识产权创造、保护和运用,鼓励企业参与国家和行业标准制定修订,力争新增省级以上知名品牌5个。加大急需紧缺专业人才引进力度,精准开展“院士专家博山行”活动和“十百千万”职工素质提升计划,夯实转型发展智力支撑。
    (三)扎实推进特色现代农业建设。一是大力发展生态高效农业。有序推动农村土地规范流转,引导更多工商资本投向农业,在南部四镇发展特色种植。加快建设桔梗深加工、万亩猕猴桃、万亩中药材等10个特色农业示范基地,高标准提升上瓦泉有机草莓、山里阿哥蓝莓、上园茶厂等20个特色农产品示范园,扶持豆禾、山珍园、上水等龙头企业做大做强,抓好全省出口农产品质量安全产业集群项目,不断提升农业机械化水平,构建一二三产联动、上中下游一体、产供销互促的农业发展格局。深入实施国家优质高效富硒农产品关键技术研究与示范项目,积极推进品牌农业建设,新增“三品一标”认证10个以上。加强农产品质量安全6大体系建设,筑牢源头控制、过程监管、末端检测三道防线,建成省级农产品质量安全区。二是夯实农业发展基础。抓好农业综合开发、抗旱应急水源、山洪灾害防治、小型水利工程等项目,全面提高农业防灾减灾和综合生产能力。加大与中国农业大学、山东农业大学等高等院校和科研院所的合作力度,完善多元化农技推广服务体系,提高农民组织化程度和农业社会化服务水平。三是坚决完成脱贫攻坚任务。在进一步精准识别的基础上,坚持因村因人制宜,以持续增加收入为核心,厘清精准扶贫路径措施,坚持产业扶贫、就业扶贫、社会兜底等多措并举,年内实现淄博市现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持扶贫先扶志,调动群众的参与性和积极性,不断增强精准扶贫的内生动力。
    (四)扎实推进城乡统筹发展。一是强化规划控制引领。补充完善重要区域的各类规划,加快村庄规划编制,建立统一衔接、功能互补的规划体系。细化公共设施、重点区域景观设计,把文化元素融入建设中,彰显特色和品位。强化规划刚性约束,维护城市发展的整体性、统一性。二是增强城市承载辐射能力。加快东过境路及连接线建设,积极推进滨莱高速扩容征地拆迁等工作,抓好博沂路及博草路博山段大中修改造,加快推进体育路、白虎山路北延、双山路续建等城区路网项目,完成农村公路生命安全防护工程,新建改造农村公路30公里。启动实施珍珠—南坡等省道复线、仲临路—博沂路等省道连接线以及停车区建设项目。开工建设11万伏凤凰山变电站,加强城市地下综合管网管廊规划建设,有步骤有计划的实施强弱电落地,抓好大街改造升级,建成凤凰山农产品市场,完善城区路灯、人行道等市政设施,扎实推进天然气入户、高温水网和谢家店应急供水工程。持续开展城乡环境综合整治,对环境卫生、户外广告、噪声扰民等问题,逐一列出清单,压实责任,彻底整治。落实门前三包等制度,完善网格化管理机制,营造管理精细、整洁有序的城市环境。三是加强中心镇村建设。优化城乡资源配置,加快城市基础设施和公共服务向农村延伸,以省市示范镇为带动,着力培育产业特色明显、功能完善、环境优美、传承历史文脉的特色小城镇,提升产业和人口集聚功能。实施好池上及其周边区域整体城镇化系列项目,打造统筹城乡发展的重要节点。以城郊村、园区周边村、经济强村为重点,稳妥推进旧村改造、合村并居,抓好农村饮水提质、危房改造、电网升级、道路硬化等重点工程,配套完善教育、文化、医疗、养老等公共服务设施,巩固城乡环卫一体化成果,努力建设家园美、生态美、生活美的宜居村庄。
    (五)扎实推进生态博山建设一是坚决打赢大气和水污染防治攻坚战。强化空气异味、工业废气、燃煤散烧、建筑渣土、城市扬尘、油气回收治理,深化重点行业大气污染监督管理,完成建成区燃煤锅炉替代改造任务,关停辖区内熔块、砖瓦生产企业,倒逼企业转型升级,确保“蓝天白云”天数明显增加。强化“治用保”水污染防治体系建设,抓好环科污水处理厂提升改造、白塔污水处理厂扩建等工程,完成中心路暗河、岳阳河等污水管网建设,提高白杨河电厂及岜山污水处理厂中水回用能力,切实解决污水直排问题,确保孝妇河出境断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治,严防污染企业和落后产能向农村转移。强化“刑责治污”,依法严厉打击各类环境违法行为。二是切实抓好节能降耗和资源节约。强化环保、节能、安全等倒逼机制,按照“三个一批”的要求,深入开展“升转关”专项行动,坚决卡死“四高”企业上马门槛。强化能源消费总量控制,抓好煤炭清洁利用管理,加大重点用能企业监管力度,实施清洁燃气改造等节能项目。积极淘汰落后产能,为优势产业腾出要素资源和发展空间。大力发展循环经济,深入开展能效对标,鼓励企业实施节水、节材和资源综合利用等方面技术改造。统筹推进建筑、交通、公共机构和居民生活节能。强化国土执法检查,落实最严格的耕地保护制度,促进土地节约集约利用。严守水资源管理“三条红线”,加快推进节水型社会建设。三是全面提升生态涵养功能。深入实施荒山造林、封山育林、森林抚育、经济林建设以及裸露地绿化等重点工程,抓好森林防火和有害生物防治,完成峨嵋山文化公园、凤凰广场及陶琉公园续建,新增造林面积3万亩、绿色通道110公里、园林绿地40公顷。科学编制淄河、孝妇河干支流水生态文明建设规划,加快五阳湖、胜天湖、沙沟河等人工湿地建设,继续实施沿河植柳、河道蓄水工程,构建水清岸绿、景观怡人的全域生态水系。加强饮用水源地保护,完成坡耕地水土流失综合治理、病险水库除险加固任务。严厉打击非法开采,抓好破损山体、采矿塌陷地等生态脆弱区治理,增强生态自我修复能力。
    (六)扎实推进文化名城建设。一是全面提高城市文明程度。大力开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育,积极弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。扎实做好道德领域突出问题专项教育和治理,培育谦和包容、诚实守信的社会风气。大力实施四德工程建设,深化群众性精神文明创建活动,巩固发展全国文明城市创建成果。二是加速文化与产业融合发展。依托丰富的文化旅游资源,着力构建生态山水游、项目娱乐游、观光农业体验游、乡村风情游、古村落怀旧游为主体的发展格局。支持原山5A级景区创建,抓好区旅游集散中心、志公山乡村旅游体验等项目,积极推进池上等片区乡村旅游大连片开发、大品牌建设,打造中郝峪、乐疃、上小峰、上瓦泉、池埠、朱南等示范点。抓好易达广场建设,优化提升西冶街等商业街区,增强餐饮食宿、旅游标示、景区厕所等配套功能。围绕打造周末短途旅游目的地,策划推介一批精品线路,增强旅游整体竞争力。制定“博山菜”标准,做响“鲁菜名城”品牌,争创“中国烹饪之乡”。加快发展文化创意、设计服务等新兴文化业态,继续办好琉璃文化艺术节、孝文化旅游节、美食节等活动。发挥好山东工艺美院淄博陶瓷学院作用,支持人立实业、爱美琉璃、西冶工坊等企业做大做强,加快中华陶琉文化城、佛教文化创意园等项目建设,构筑文化产业发展高地。三是抓好传统文化保护与开发。提升“陶琉之乡”“华夏孝乡”“裕禄故乡”等文化品牌内涵,创作一批富有时代精神和区域特色的文艺精品,持续扩大优秀传统文化对外影响力。加强文化遗产挖掘保护和民间工艺传承创新,开展“乡村记忆工程”,做好镇村志略编纂,加大传统村落保护力度,更多地留住城乡人文特色和历史记忆。四是加强公共文化服务体系建设。规划建设区文化中心和历史文化展示馆,配套完善乡镇综合文化站、农村文化大院等基层文化设施,广泛开展群众性文化娱乐活动,扎实办好周末大舞台,常态化推进文化下乡,提高文化惠民工程实效。
    (七)扎实推进民生和社会建设一是抓好重点民生实事。加快实施棚户区改造,集中抓好青龙山大窑片区、李家窑南窑片区、万宝陶然山水等21个棚改项目,多渠道解决4352户棚户区居民住房问题。对18个老旧小区和35条背街小巷进行全面提升。通过政府购买服务的方式,对234个老旧小区、1832幢房屋实施简易物业管理。完成17个村、2700户旱厕改造任务,切实改善农村居住环境。对年内确定办好的10个方面惠民实事,明确标准时限,强化工作措施,确保按时完成。二是提升公共服务能力。落实就业创业扶持政策,解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群众等重点群体的就业问题。强化社会保险参保扩面征缴,提高社保参保率和基金征缴率,不断提升养老、医疗保障标准。完善大病救助、临时救助等制度,健全弱势群体社会保障和服务体系。全面改善办学条件,提高教育教学质量。完成石炭坞小学迁建和山头中心校改扩建工程,建成启用2处公办性质幼儿园,新建改造23片塑胶运动场,功能教室、教学设备、教师队伍等全部达到省定办学标准,创建为全国义务教育发展基本均衡区。实施一职专新校区、特教中心迁建工程,促进各类教育优质特色发展。抓好平安校园创建,加强学校安全和校车管理。全面推进公立医院综合改革,扎实开展分级诊疗试点,完成区中医院、区妇幼保健院迁建和源泉中心卫生院新门诊楼主体工程,石马、白塔卫生院建设项目全面启用,开工建设夏家庄卫生院,提升基层医疗机构技术水平和服务能力。健全完善养老服务体系,积极推进姚家峪生态养老中心、岜山医疗康复城等项目建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口长期均衡发展。三是提高社会治理水平。牢固树立安全发展理念,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,健全安全生产责任体系,大力推行“刑责治安”,深入开展“打非治违”专项行动,扎实推进危化品安全生产治本攻坚,强化安全生产网格化监管和全员教育培训,构建长效机制,筑牢安全生产防线。加强食品药品监管能力建设,确保群众饮食用药安全。积极推进不动产统一登记工作。完善公共突发事件应急管理,提高防范预警和处置能力。深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识。深化社会矛盾排查预警、社会稳定风险评估机制,继续推进领导干部公开接访、挂包解决疑难信访问题,扎实推行依法治访,提高信访事项办结率和群众满意度。健全立体化、全覆盖社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。强化国防动员、人民防空和双拥共建,统筹做好广播电视、供销、民族宗教、侨务外事、对台事务、档案、妇女儿童、全民健身、科普、气象、地震、残联、红十字、老龄等工作,促进社会全面进步。
四、切实加强政府自身建设
    各位代表,适应发展新常态、实现群众新期盼,把博山建设得更美好,是每一名政府工作人员的使命担当。我们将强化“为民、务实、清廉”和“三严三实”要求,大力弘扬焦裕禄精神,恪尽职守、勤勉敬业、永不懈怠,努力打造人民满意的政府。
    (一)强化依法行政,建设法治政府。突出法律权威和红线意识,注重运用法治思维和方式深化改革、推进发展、化解矛盾。完善依法决策机制,健全重大行政决策和法律顾问制度,严格履行法定程序,确保政府决策经得起法律考量和实践检验。自觉接受人大、政协及各民主党派监督,认真听取社会各界意见,着力提高人大代表建议和政协提案办理实效。全面加强各领域、各环节制度建设,改进行政执法,抓好政务公开,确保权力在阳光下运行。
    (二)强化务实创新,建设效能政府。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神,以更大的胆识和勇气冲破陈旧观念束缚,汇聚加快发展的正能量。认真落实“三最城市”建设部署,深化行政审批制度改革,严格执行“四清单一目录”。持续推进作风建设,减少会议文件和事务性活动,腾出更多精力深入基层调查研究,以钉钉子精神狠抓工作落实。加大庸懒散等突出问题治理和为官不为追责力度,杜绝不作为,摒弃慢作为,整治中梗阻,打造一支政治坚定、能力过硬、作风优良的干部队伍。
    (三)强化群众观念,建设为民政府。始终把服务群众根植于血脉里、体现到政策中、落实到行动上,全力做好惠民利民便民之事。坚持问政问需问计于民,不断完善社情民意收集机制,全面提升12345民生热线服务水平,深入开展“我是裕禄故乡人,敬业奉献为人民”活动,时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上,将更多财政资金投向民生领域。
    (四)强化规矩意识,建设廉洁政府。坚持“一岗双责”,严格履行党风廉政建设责任制,认真遵守政治纪律和政治规矩,驰而不息纠正“四风”。牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,坚决反对铺张浪费,严控“三公”经费支出,完成党政机关公车改革。持续开展廉政警示教育,强化行政监察和审计监督,加强纪律审查,保持惩治腐败高压态势,以为民务实清廉的形象,赢得人民群众的信任和支持。
    各位代表,博山正处在加快发展、跨越提升的关键时期,责任重大,使命光荣。让我们在中共博山区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,凝心聚力,攻坚克难,开拓进取,扎实苦干,为全面建成小康社会、开创博山更加美好的未来而努力奋斗!

 

  主办:中共博山区委、博山区人民政府 承办:博山区政府信息化管理办公室
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