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《淄博市住房公积金管理办法》解读

内容分类: 政策解读 发文日期: 2016-05-13 发布机构: 政府办公室
文件编号: 主 题 词: 统一登记号:
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    日前,经市政府第58次常务会议讨论通过,以市政府令第98号颁布了《淄博市住房公积金管理办法》(以下简称《办法》),自2016年4月1日起施行。这是国务院《住房公积金管理条例》自2002年3月修订至今14年,也是我市自1994年推出住房公积金制度以来,第一部以地方性立法形式颁布的住房公积金管理法规。为了让大家全面理解《办法》,现就相关问题进行解读。

  一、问:《办法》出台的背景和意义是什么?

  答:我市住房公积金事业在改革发展中,遇到了一些亟待解决的矛盾和问题,主要表现在:一是住房公积金制度发展不平衡,虽然我市的住房公积金覆盖率已达到70%,但仍有30%的职工没有享受到住房公积金优惠政策,还有很大的拓展空间,特别是随着新型城镇化建设进程的加快推进,有越来越多的单位和职工需要建立住房公积金制度;二是在已建立缴存关系的单位中,有的长期不为职工缴存住房公积金,有的少缴、欠缴甚至停缴住房公积金,侵害了职工的合法权益;三是在住房公积金提取及使用过程中,骗提、骗贷等违法行为时有发生,需要建立严格的监管制度和措施,保障资金安全;四是国务院于1999年4月颁布的《住房公积金管理条例》,由于颁布时间比较早,一些规定较为原则,已无法满足当前和今后公积金管理的实际需要,急需结合近年来国家和省市新出台的政策规定,制定一部针对性和操作性强的地方政府规章,保障我市住房公积金事业健康发展。

  二、问:制定《办法》的依据有哪些?

  答:主要依据有国务院《住房公积金管理条例》、《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管【2015】5号)、《山东省人民政府办公厅关于进一步加强住房公积金管理工作的意见》(鲁政办字【2014】10号),同时借鉴南宁、长沙、广州、济南、武汉、贵阳等地市的立法经验和做法。

  三、问:《办法》对住房公积金缴存主体作了哪些规定?

  答:住房公积金的缴存主体包括缴存单位及其在职职工。《办法》第六条对各类缴存单位进行了列举,包括机关、企事业单位以及民办非企业单位、社会团体等等,这些单位及其在职职工是国家明确规定必须缴存的主体,带有一定的强制性。除此以外,该条根据国家和省相关政策规定,将有雇工的个体工商户纳入缴存范围;将其他按照规定可以缴存的单位或人员纳入可以缴存的范围。缴存主体范围的扩大,能够有利于更多的职工享受住房公积金提取、贷款等政策,有利于消化房地产库存量,推进城镇化建设,符合今后公积金缴存的政策趋势。

  四、问:《办法》对困难企业的缴存是如何规定的?

  答:国务院《条例》虽然规定了单位有为职工缴存住房公积金的义务,但现实中,有些企业确因经营暂时困难,无力为职工正常缴存住房公积金。为帮助企业渡过难关,营造宽松有利的营商环境,《办法草案》第十七条细化了困难企业申请降低缴存比例以及缓缴住房公积金的三种情形:一是职工月平均工资低于上年度全市职工月平均工资50%的;二是经依法批准缓缴社会保险的;三是经济效益差或者严重亏损的。《办法草案》第十九条还对单位发生合并、分立、撤销、解散、破产或者改制等情形时,如何缴存住房公积金等问题作了规范。

  五、问:《办法》对住房公积金提取有哪些新的规定?

  答:《办法》第二十一条规定了可以提取住房公积金的十四种情形。该条除国务院《条例》明确规定在购房、建房、偿还购房贷款、退休、出境定居等情形下可以提取住房公积金外,还根据近年来国家和省出台的政策规定以及外地市的经验做法,合理扩大了住房公积金的提取范围,将“无房职工支付自住住房租金、支付自住住房物业费、职工家庭成员患重大疾病、子女接受高等教育以及遇到突发事件造成家庭生活严重困难”等情形纳入住房公积金提取范围。对于符合规定情形的,还可同时提取配偶的住房公积金。这些规定和措施,是近年来舆论关注的焦点,《办法》从照顾困难群体,保障职工及其家庭正常生活等方面作出的惠民、便民措施,体现了以人为本和人性化管理的理念。

  六、问:《办法》中对住房公积金监督管理和有关法律责任如何界定?

  答:住房公积金的资金安全,关系缴存职工个人利益和社会安定,《办法》为加强住房公积金管理建立了专门的监督制度。一是加强内部监督。规定管理中心应当建立健全内部控制机制,强化内部约束和管控,实行内部稽核,规范业务管理,防范资金风险(第三十五条);二是强化财政、审计监督。规定财政、审计部门应当对住房公积金归集、提取、使用及财务收支等情况实施监督(第三十六条第一款、第二款);三是接受上级主管部门监督。规定管理中心应当接受上级住房城乡建设部门的监督检查(第三十六条第三款);四是加强社会监督,规定管理中心应当定期向社会公布财务报告,接受社会监督(第三十四条),等等。《办法》第五章针对住房公积金管理中经常出现的骗提、骗贷、妨碍执法等违法违规行为,设定了行政处罚措施,以加大打击力度,保障资金安全,并对住房公积金管理中心和有关行政部门及其工作人员违反本办法行为规定了法律责任。

  七、问:《办法》颁布后,我市将进一步采取哪些措施促进住房消费水平?

  答:《办法》加大了对住房消费的支持力度,进一步提高住房公积金使用效率,最大限度的满足我市职工住房需求。一是扩大了提取范围。《办法》在之前规定的6种提取类型的基础上,扩大到14种类型,同时,允许职工提取住房公积金购买第三套自住住房。在职工办理购房提取时,提取人在均无住房公积金贷款余额的情况下,可一次性提取职工本人及其配偶、父母、子女的住房公积金,提取金额合计不得超过购房款总额,同时,将提取时限由《商品房买卖合同》的签订日期或《税收完税证明》的填发日期1年内放宽到3年内;二是推行多种类型的贷款模式。创新推出了“职工家庭直系亲属合力贷款”、“住房公积金贷款置换住房商业贷款”,继续推行“组合贷款”“异地贷款”等贷款类型,贷款种类达到8种,职工可就自身情况选择相匹配的贷款类型。同时,将住房公积金贷款最高额度由50万元统一调整为60万元,加大力度满足我市职工住房需求。(来源:淄博市人民政府网站)

 

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