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博山区人民政府法制办公室关于《博山区行政调解工作规定》的政策解读

内容分类: 政策解读 发文日期: 2017-04-18 发布机构: 政府办公室
文件编号: 博府法发〔2017〕7号 主 题 词: 统一登记号:
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博山区人民政府法制办公室

关于《博山区行政调解工作规定》的政策解读

博府法发〔20177

 

《博山区人民政府办公室关于印发博山区行政调解工作规定的通知》(博政办字〔201739号)(以下简称《规定》)已于近日发布。博山区政府法制办公室依据《淄博市行政规范性文件管理办法》现解读如下:

    一、制定背景

党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(20152020年)》明确提出,要健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》,山东省人民政府出台《山东省行政程序规定》,山东省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过的《山东省多元化解纠纷促进条例》,对大力推进行政调解工作提出明确要求。这就要求我们要依照的有关规定,对行政调解工作作出进一步明确和规范,充分发挥行政调解在依法化解民事纠纷和行政争议中的作用,维护社会和谐稳定。
   
二、出台目的
  出台《规定》主要目的有:一是明确行政调解范围、完善行政调解机制、规范行政调解程序,增强行政调解的可操作性,推动落实行政调解职责;二是加强行政调解制度建设,推动纳入制度化轨道,为行政调解工作立法提供经验和基础;三是为推动行政调解机关主动、及时化解矛盾纠纷,维护公民、法人和其他组织的合法权益,促进社会和谐稳定。

三、主要内容
  (一)行政调解范围。《规定》所称的行政调解,是指行政调解机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定,依照法律、法规、规章和规范性文件的规定,居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷、行政争议的行为。

同时,《规定》还明确:人民法院、行政复议机关、行政裁决机关、仲裁机构等有权处理机关已经依法作出处理,或者已经经过信访机关复查、复核终结的;无明确另一方当事人的或者当事人有一方不同意调解的;当事人就同一事由向同一机关重复提出行政调解申请的等事项不适用行政调解。

(二)行政调解机关。《规定》对行政调解机关作出明确:行政调解机关包括具体承担行政调解职能的行政机关以及法律、法规、规章和规范性文件规定的组织;行政调解事项由承担行政调解职能的行政调解机关承办;法律、法规、规章和规范性文件未明确具体行政调解机关的,行政调解事项的行政主管部门是行政调解机关;法律、法规、规章和规范性文件规定行政调解事项可以由多个行政调解机关调解的,各个行政调解机关均有义务进行调解。行政调解机关之间产生案件管辖争议的,由区政府法制办公室依法协调处理,区政府法制办公室有权按照相关规定指定有关行政调解机关调解案件。

两个以上行政调解机关都收到同一纠纷争议行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政调解机关受理;两个以上行政调解机关都有管辖权的,各行政调解机关应当依法受理,共同组织调解或者分别调解。行政调解机关对管辖有争议的,报区政府法制办公室指定管辖。

(三)行政调解程序。行政调解以达成协议为目的,《规定》对行政调解程序的规范较为灵活、机动,主要涉及以下两个关键环节:
   
一是申请行政调解。公民、法人或者其他组织就民事纠纷或者行政争议申请调解,
可以书面申请,也可以口头申请。口头申请的,行政调解人员应当做好记录。行政调解机关收到行政调解申请后,应当在5日内进行审查,对不符合受理条件的,决定不予受理,并书面告知申请人。对符合受理条件的,应当征求被申请人或者有利害关系的第三人的意见,被申请人或者第三人同意行政调解的,启动行政调解程序。被申请人或者第三人不同意行政调解的,终止行政调解,并书面告知申请人。同时,《规定》还明确行政调解机关对资源开发、环境污染、重大交通事故、征收土地房屋等方面的纠纷争议,涉及人数较多、可能产生重大社会影响的纠纷争议等,可以主动组织调解。

二是行政调解终止。行政调解不能无限期进行,《规定》明确具备以下六种情形的,行政调解终止:当事人要求终止调解或者调解期限届满未达成调解协议的;当事人拒不参加调解或者中途退出调解的;调解协议生效前当事人反悔的;公民死亡或者法人、其他组织终止,无权利义务承受人的;行政调解期间当事人又申请仲裁、行政复议、诉讼的;法律、法规、规章和规范性文件规定的其他应当终止的情形。行政调解终止后,行政调解机关应当制作行政调解终止通知书,告知当事人依法享有的法律救济途径;需要依法裁决或者履行相应行政职权的,行政调解机关应当依法及时处理。

(四)行政调解协议。行政调解达成协议的,调解人员应当组织当事人签署调解协议书。当事人就部分纠纷争议事项达成调解协议的,可以就该事项制作行政调解协议书。行政调解协议书的内容不得违反法律或者法规强制性规定,不得侵害国家利益、社会公共利益以及案外人合法权益。行政调解协议书直接送达各方当事人或者当事人指定的代收人。行政调解未达成调解协议的,行政调解机关可以在征得当事人同意后,对没有争议的事实作出书面记载,由双方当事人签字确认并记录在卷,也可以根据当事人要求,如实记载调解的起止时间、调解不成的原因等情况。

行政调解协议书自签收之日起生效,当事人应当按照协议履行。行政调解协议书由当事人各执一份,行政机关存档一份。行政调解协议生效后,双方当事人自愿申请司法确认或者申请公证的,行政调解机关应当积极提供协助。

(五)行政调解指导。《规定》明确了各部门在行政调解中的职责:
  一是行政调解不得向当事人收取费用。
  二是
行政调解机关应当建立行政调解工作机构,配备与行政调解工作相适应的行政调解人员,配置行政调解室和相应的设备设施;应当建立行政调解联席会议制度、行政调解员选任制度、行政调解员培训考核制度等;行政调解案件要按年、月、日归档编号,做到一案一档。

三是区政府法制办公室发挥牵头作用,具体负责对区属行政调解机关调解工作的指导、监督、协调和考核等工作。加强对本行政区域内行政调解工作的指导、督促和协调,推动制定行政调解权力义务清单,组织开展业务培训,定期通报工作情况。

四、适用范围
  《规定》适用范围为博山区各镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区政府各有关部门,各有关单位开展行政调解,法律、法规、规章另有规定的从其规定。行政复议机关、劳动人事争议仲裁机构、信访工作机构、人民调解委员会、消费者协会等机关、团体、组织依法开展的调解活动依照相关规定执行。《规定》自201751日起施行。

 

 

博山区人民政府法制办公室

                                                 2017年4月17

 

 

  主办:中共博山区委、博山区人民政府 承办:博山区政府信息化管理办公室
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