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白塔镇党政办公室关于印发《白塔镇农村集体产权制度改革试点工作方案》的通知

内容分类: 部门文件 发文日期: 2017-08-17 发布机构: 白塔镇
文件编号: 博白办发〔2017〕61号 主 题 词: 统一登记号:
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各村(社区)、有关单位:

  《白塔镇农村集体产权制度改革试点工作方案》已经镇党委、政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

白塔镇党政办公室

2017年8月12日

 

 

 

白塔镇农村集体产权制度改革试点工作方案

 

为深入贯彻中央关于深化农村集体产权制度改革的决策部署,按照《中共中央、国务院〈关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见〉》(中发〔2016〕37号)、《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈全省农村集体产权制度改革省级试点方案〉的通知》(鲁办发〔2017〕7号)及《博山区农村集体产权制度改革试点工作方案》(博办发〔2017〕12号)的要求及区委、区政府工作部署,结合我镇实际,制定如下工作方案。

一、指导思想和基本原则 

(一)指导思想 

深入贯彻落实中央和省委、省政府关于深化农村改革的决策部署,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,发展壮大集体经济,巩固和完善农村基本经营制度,解放和发展农村社会生产力,为加快发展现代农业、推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。在做好农村集体产权制度改革工作同时,统筹做好农村集体土地确权登记发证、农田水利设施产权制度改革、农村集体林权制度改革等工作。

(二)基本原则      

一是坚持依法有序和民主决策。坚守法律政策底线和工作程序。现阶段,农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部,不得打破原集体经济组织的界限,防止外部资本侵占和内部少数人控制。发挥农民的主体作用,尊重农民的选择和创造,充分保障农民的知情权、参与权、决策权、监督权。对工作中遇到的疑难问题,在不违背法律法规和政策的前提下,实行民主协商、民主议决。

二是坚守两条底线。推进改革要保持集体经济所有制性质不变,要坚决守住防止集体资产被侵蚀的底线,坚决守住防止农民利益受损害的底线,切实维护农民的合法权益。

三是坚持因地制宜,一村一策。统筹考虑各村(社区)实际,选择广大农民群众普遍接受的改革方式,区分不同性质的集体资产和不同情况类型的村(社区),区别施策,分类指导,确保风险可控,避免产生新的矛盾,保持农村和谐稳定。

四是坚持效益决定分配。避免片面强调利益分配的错误倾向,坚决制止改革就是分钱分物的错误做法,建立合理的收益分配机制,处理好集体与个人、积累与分配、当前与长远的关系,无收益不得分配,严禁举债分配。

五是坚持党的领导。依靠党委、政府的有力领导和主管部门的业务指导,充分发挥农村基层党组织的领导核心作用,调动广大党员干部和农民群众的积极性、创造性,围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革,确保各项改革举措有效落地。

二、目标任务      

以创建省级农村集体产权制度改革示范区为契机,从2017年起整建制分批次稳步推进,力争用2年时间全面完成。2017年全镇完成总村数比例不低于50%,2018年完成剩余村(社区)。

通过试点,重点探索农村集体经营性资产的股份合作改革。在清产核资的基础上,将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式,量化到本集体成员、确权到户,将其对集体资产股份占有权和收益权落实到位。在此基础上,发展多种形式的股份合作,明确集体经济组织的市场主体地位,健全集体资产运营的管理、监督和收益分配机制;对用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产,重点探索建立集体统一运行管护的有效机制,更好地为集体经济组织成员提供公益性服务;对农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,按照有关部门要求全面完成确权登记颁证工作,推进多种形式农业适度规模经营。   

三、试点内容     

1.清产核资。在镇党委、政府统一领导下,由村(社区)党组织、村(居)委会、村(居)务监督委员会(民主理财小组)、村(社区)集体经济组织主要负责人和村(社区)会计(报账员)、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作实施小组,在前期“三资”清产核资和农村土地确权登记颁证的基础上,对村集体所有资产进行全面清理核实,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示,并经成员大会或者代表大会确认。无异议后,对经营性资产、非经营性资产和资源性资产,分类登记造册,报镇政府备案。资产规模较大、群众意愿强烈的,可聘用专业评估机构进行评估。

2.成员身份确认。遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素,协调平衡各方利益,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏。法律法规和现行政策有明确规定为集体经济组织成员的,从其规定;未明确规定的,将确认方案提交村集体经济组织成员大会民主讨论决定,张榜公示,接受群众监督。镇政府要探索制定指导性的成员身份确认规范,以村为单位制定成员身份界定具体办法。成员身份的确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。

3.资产量化。资产量化范围由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定。在全面清产核资的基础上,对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产,折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产,登记造册,建立有效管护机制,由集体经济组织统一管理;对资源性资产,加快做好确权登记颁证及信息化管理工作。

在资产折股量化工作中,对纳入改革范围内的难以估值的村集体资源性资产和公益性资产,可暂不作价计入股份资产,采取按成员所占份额进行确股量化的方式,即“确份额不确金额”,在相关资产台账上及村民股权证上详细登记资源类型、坐落、权属、面积、经营使用及确认份额等情况,避免改制过程中村集体资产评估费用高、负担重等“改不起”问题及农民对集体资产未来增值收益分配不确定性的问题。

4.股权设置。由村集体经济组织成员大会或者代表大会讨论决定股权设置方案。股权设置以成员股为主,集体股的设立与否及所占比例由村集体经济组织成员大会或者代表大会决定。股权设置完成以后,要建立健全集体资产股权登记的管理、台账管理和收益分配制度。

5.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。集体资产量化为股权后,由集体经济组织向股东出具股权证书,作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在股权静态管理模式下,量化的股权可以在本集体经济组织内部流转。对农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,提倡通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

6.登记注册。完成清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置和管理等环节的村(社区),应制定新的集体经济组织章程,成立农村经济(社区)股份合作社等新的集体经济组织,设立股东(代表)大会、理事会(董事会)和监事会。区政府可向新成立的集体经济组织发放组织证明书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,也可以持相关材料到工商部门注册,以便开展经营管理活动。

7.资产运营。对集体资产应采取市场化运营方式,可以由改制后新的集体经济组织自主经营,也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式,都要有利于集体资产安全完整、保值增值,并实现可持续利用。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。

8.财务管理。新成立的集体经济组织,按照国家有关财务会计制度进行会计核算,成立财务管理机构,配备专职财务人员,建立健全财务管理制度。做好改革前和改革后的村集体经济组织财务衔接工作,积极探索新形势下农村集体经济组织财务管理新模式。镇经管审计站履行对新的集体经济组织财务指导和审计监督职责。

9.盈余分配。产权制度改革后成立的新的集体经济组织,坚持“盈余共享、风险共担”的原则,健全集体收益分配制度,明确公积金、公益金提取比例,按集体经济组织章程规定的顺序和比例进行盈余分配,确保股东利益。盈余分配要做到兼顾股东权益和集体经济组织公共、公益事业发展需要,年终财务决算和盈余分配方案由理事会提出,提交股东(代表)大会讨论决定,无收益不得分配。

10.股权流转交易。建立农村产权交易平台,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。健全交易规则,明确交易品种,拓展服务功能,完善运行机制,保障股权流转交易公正、公开、规范运行。积极与齐鲁农村产权交易中心等平台开展合作,促进农村各类产权规范有序流转,激发农村发展活力。积极探索农民对集体资产股份的有偿退出、继承及抵押、担保权能,探索集体资产股份有偿退出的范围、条件和程序,探索具备法定继承人资格但不是集体经济组织成员的人员继承集体资产股份等具体办法。

11.管理监督。产权制度改革后成立的新的集体经济组织,要严格实行民主理财,切实发挥监事会的监督管理作用,保障村集体经济组织成员的知情权、监督权、管理权和决策权。

12.理顺关系。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇,进一步巩固党在农村的执政基础。理顺完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制,村级党组织要发挥好领导核心作用,掌控经济领导权、资产决定权和资源分配权;村民自治组织要搞好村民自治、管理和公共服务,有关费用可在新成立的集体经济组织账目中列支;新的集体经济组织主要负责集体资产的运营和管理。三个组织可以交叉任职,协同融合。提倡村两委成员兼任合作社理事会成员,村党组织书记兼任合作社理事长,村务监督委员会成员兼任合作社监事会成员,确保上级党委和村级党组织在经济组织设立过程中的选人权、用人权。

13.档案整理。改革试点工作完成后,及时对工作进行总结,对改革过程中形成的有关文件、决议、相关调查登记表、实施方案、股东清册等重要纸质、影像、电子等资料进行全面整理归档,相关资料报镇政府备案。

四、 工作措施

(一)加强领导,明确责任。农村集体资产股份制改革涉及面广,政策性强,敏感度高,任务艰巨。各村(社区)要把这项工作作为深化农村改革的重要内容,纳入重要议事日程,切实加强组织领导。要充分发挥党组织在改革中的领导核心作用,正确处理党组织、村委会、村集体经济组织之间的关系,确保改革工作平稳、有序推进,按期完成改革目标任务。对改革过程中遇到的特殊问题,要慎重研究,妥善解决,涉及的相关重大问题,必须及时逐级上报研究。各村(社区)党(总)支部书记、村(居)委会主任是第一责任人,要统筹落实各项任务。各有关部门要认真履行职责,加强协调配合,强化督导检查,及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。

(二)加强宣传,营造氛围。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用,深入细致地做好宣传引导工作,讲清政策,解疑释惑,消除群众思想顾虑,取得群众理解支持,营造良好的改革氛围。

(三)规范操作,稳步推进。农村集体经济组织产权制度改革涉及全体成员的切身利益,必须严格做到依法决策,民主决策。要严格执行国家有关法律法规及文件规定,注意政策连续性,正确处理好改革、发展和稳定的关系。

(四)严肃纪律,维护稳定。严肃工作纪律,党员干部特别是各级领导干部要以身作则,坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利的行为。严肃财务纪律,对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的,按规定追究相关人员责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

附件:白塔镇农村集体产权制度改革试点工作领导小组成员名单


附件

白塔镇农村集体产权制度改革试点工作

领导小组成员名单

 

组  长:孙胜晖   镇党委书记

        陈少勇   镇党委副书记、镇政府镇长

副组长:李霄鹏   镇党委副书记、政协委员联络室主任

        朱彦胜   镇人大主席

        魏功成   镇主任科员

        周兰涛   镇主任科员  

        李  彬   镇党委委员、纪委书记

        孙宁振   镇党委委员、镇政府副镇长

        孙  静   镇党委委员

        陈  杰   镇党委委员

        梁墨泽   镇党委委员

        邢  玮   镇党委委员

        李姝颖   镇党委委员(挂职)

        杨智群   镇政府副镇长

        朱  鹏   镇政府副镇长

        李婷婷   镇政府副镇长

成  员:孙启海   镇工会主席、财政所所长

        冯  波   镇信访办主任

        刘  峻   镇司法所所长

        王  堃   白塔派出所副所长(主持工作)

        方  扬   白塔工商所所长

        徐光圣   白塔国土资源所所长

        孙  勇   白塔国税分局局长

        孙启林   白塔地税所所长 

        胡敬忠   镇农委副主任、水利站站长

        马泽森   镇林业站站长

        李世杰   镇建委副主任 

        高文选   镇农技站科员

        周绍栋   掩的村党总支书记

        赵法营   掩的村村委会主任

        孙兆荣   赵庄社区党总支书记

        梁所卫   赵庄社区党总支副书记、居委会主任

        刘建辉   簸箕掌社区党支部书记

        王万芝   小庄社区党总支书记、居委会主任

        梁绪新   小梁庄社区党总支书记

        梁传宝   小梁庄社区居委会主任

        孙宁涛   罗圈社区党总支书记、居委会主任

        孙启宝   石佛社区党总支书记

        张文宁   石佛社区居委会主任

        夏玉民   白塔社区党总支书记、居委会主任

        孙  冲  小海眼社区党总支副书记(主持工作)

        孙玉峰  大海眼社区党总支书记

        刘敬军  西阿村党支部书记

        胡业明  西阿村村委会主任

        胡敬军  因阜村党总支书记

        张  雷  因阜村村委会主任

        刘善尧  饮马社区党支部书记、村委会主任

        吴坤山  饮马社区居委会主任

        国士凯  国家村党总支书记、村委会主任

        宋作光  小店村党总支书记、村委会主任

        路慎敏  北峪村党总支书记

        张廷泽  北峪村村委会主任

        马  鹏  东万山村党支部书记、村委会主任

        冯文祚  南万山村党支部书记

        冯军令  南万山村村委会主任

        李中勇  北万山村党支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室,梁墨泽同志兼任办公室主任,王金凤同志兼任办公室副主任。

 

  主办:中共博山区委、博山区人民政府 承办:博山区政府信息化管理办公室
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